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       对你单位的税收违法行为拟于2024年3月11日之前作出行政处罚决定，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第八条、《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第六十三条、第六十四条规定，现将有关事项告知如下：
       一、税务行政处罚的事实、理由、依据及拟作出的处罚决定:
       你单位2009年12月取得国有建设用地使用权，2011年9月至2016年5月、2016年7月至2021年3月、2021年7月至2022年6月虚假纳税申报城镇土地使用税，2021年4月至2021年6月税务机关通知申报而未申报城镇土地使用税，造成少缴城镇土地使用税4,781,106.00元。
       根据《中华人民共和国行政处罚法》（中华人民共和国主席令第70号）第三十六条、《中华人民共和国税收征收管理法》（2001年中华人民共和国主席令第49号）第六十三条第一款之规定，对你单位虚假纳税申报城镇土地使用税、税务机关通知申报而未申报城镇土地使用税的行为定性偷税，拟处少缴税款百分之五十的罚款，即拟处罚款2,390,553.08元。
       二、你单位有陈述、申辩的权利。请在我局作出税务行政处罚决定之前，到我局进行陈述、申辩或自行提供陈述、申辩材料；逾期不进行陈述、申辩的，视同放弃权利。
       三、若拟对你单位罚款10000元（含10000元）以上，或符合《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条规定的其他情形的，你单位有要求听证的权利。可自收到本告知书之日起五个工作日内向我局书面提出听证申请；逾期不提出，视为放弃听证权利。  
        从税务公告的内容看，多则公告只要涉及纳税人的违法行为超过5年的，基本不会被税务行政处罚，唯独这份公告，与众不同，耐人寻味，仔细分析下：
       文书没有提及税务检查通知书发出时间（纳税人签收时间），这一时间系界定纳税人的违法行为是否超过5年的关键，该内容虽没有提及，但有理由猜测部分年度的城镇土地使用税税款已经超过5年。该份公告只提及了定性为偷税的认定，却没有解释超过5年，为什么给予处罚
       一、处罚条款
       《中华人民共和国税收征收管理法》第八十六条规定，违反税收法律、行政法规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。
       【释义】 本条是对违反税法行为给予行政处罚的追溯期限的规定。
        追溯期限也称追溯时效，是行政处罚法律制度的组成部分。为了规范行政处罚，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，我国行政处罚法对行政处罚的种类和设定，行政处罚的实施机关，行政处罚的管辖和适用，行政处罚的决定和执行等有关事项都作了明确规定，其中规定行政处罚的追溯期限为二年，即违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。但是法律另有规定的除外。本条根据违反税法行为及其处理的复杂性，将行政处罚的一般追溯期限由二年延长到五年，是法律作出的特别规定，延长至五年仍然未被发现的，不再给予行政处罚。期限的计算方法从违法行为的发生之日起计算，有连续或者继续状态的，从该违法行为终了之日起计算。经过五年，仍未发现的，不再给予行政处罚。这对于集中打击在追溯期内的各种税收违法行为，教育违法行为人改过自新，自觉遵守国家法律，不再实施违法行为，具有重要的作用，各级税务机关应当遵照执行。
       二、内涵理解：
       湖北省人民政府法制办公室：
       你办《关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示》（鄂法制文〔2005〕8号）收悉。经研究并商全国人大常委会法工委行政法室，现函复如下：
       《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条中规定的违法行为的连续状态，是指当事人基于同一个违法故意，连续实施数个独立的行政违法行为，并触犯同一个行政处罚规定的情形。        实务中，税务违法行为超过5年是否被处罚，争议颇大，争议的焦点集中在违法行为的连续状态的判定上，
       首先来关注下法工委的回复。法工委提到的违法故意，是指明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生的一种心理状态。这个焦点就转化为故意的认定，故意的判定，实务中争论更为激烈。该公告内容，既然定性为偷税，却缺少对偷税具体的描述，纳税人采取了什么样行为，导致了偷税的后果，更缺少对故意的描述，期待在《税务处罚决定书》能看到更为详细的描述。
       其次，少缴土地使用税是否可以定义为退偷税，与超过5年能否被处罚没有必然的联系，从征管法八十六条的释义看，落脚点在于判断能够连续行为的判定上，这份公告，城镇土地使用税分为2011年9月至2016年5月、2016年7月至2021年3月、2021年7月至2022年6月三个时间段，如果被处罚，则需界定为一种连续行为，既然是连续行为，为什么又人为地分为三段？
       最后，在国家税务总局倡导说理性文书的大背景下，文书的规范性描述，显得尤为重要，同时作者认为，就目前税务机关文书上提供的信息来看，对超过5年的税款进行处罚，有待商榷。对于该案件，值得进一步关注。